《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿）發(fā)布

為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，江蘇省司法廳8月25日公布《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》（征求意見稿），公開征求意見。詳情如下：

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，加強生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江蘇，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條 生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護，遵循節(jié)約和保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。

第四條 地方各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，應(yīng)當加大生態(tài)環(huán)境保護的財政投入，提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定、實施生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施，建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境保護重大事項。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門包括省生態(tài)環(huán)境主管部門、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門以及設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構(gòu)。

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、林業(yè)、郵政、海事、消防救援等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，明確相應(yīng)機構(gòu)，配備必要人員，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化社會治理，建立并實行日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)環(huán)境違法行為，并向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報告。

鼓勵基層群眾性自治組織引導(dǎo)村（居）民積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約、業(yè)主公約等自治公約。

第七條 開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（工）業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)以及國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類園區(qū)的管理機構(gòu)（以下稱園區(qū)管理機構(gòu)）應(yīng)當按照本級人民政府賦予的職責，做好管理區(qū)域內(nèi)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責。

第八條 一切單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，踐行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極參與生態(tài)環(huán)境保護。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施，支持應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等重點領(lǐng)域科學技術(shù)研究、創(chuàng)新和科學普及，促進科技成果轉(zhuǎn)化和利用，為開展生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

省科技、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當編制生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重點科技項目清單，加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、集成、示范，組織開展生態(tài)環(huán)境科普活動。

鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等科學研究、技術(shù)開發(fā)和科學普及，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動綠色低碳發(fā)展。

第十條 本省加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，依法合理有效利用生態(tài)環(huán)境信息，提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化、信息化、智能化水平。

第十一條 地方各級人民政府應(yīng)當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在全國生態(tài)日、環(huán)境日、生態(tài)文明教育宣傳周等重要時間節(jié)點組織開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動。

第十二條 對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 生態(tài)保護修復(fù)和價值實現(xiàn)

第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準并公布實施。縣級人民政府組織編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當聽取設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括生態(tài)保護、修復(fù)和污染防治的目標、任務(wù)、保障措施等，并與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十四條 本省實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國土空間規(guī)劃等制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并定期評估調(diào)整、動態(tài)更新。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)建設(shè)和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，報本級人民政府批準后實施。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)當符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求的以及生態(tài)環(huán)境污染嚴重、生態(tài)環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，應(yīng)當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理。

第十六條 省人民政府應(yīng)當建立生態(tài)狀況調(diào)查評估機制，健全生態(tài)質(zhì)量考核評價指標體系，定期對重點區(qū)域、重點流域、重點海域、生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域和其他典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況開展調(diào)查評估。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期公開生態(tài)保護狀況。

第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)具有高自然價值、功能價值、經(jīng)濟價值、文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)實施優(yōu)先保護，采取措施加強長江流域、太湖流域、大運河等重點功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等的保護修復(fù)。

第十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，編制實施美麗河湖保護與建設(shè)方案，推進美麗河湖保護與建設(shè)。

第十九條 沿江縣級以上地方人民政府應(yīng)當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全本省行政區(qū)域內(nèi)長江流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展水生態(tài)狀況評價。

第二十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強生物多樣性保護工作，開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護，加強生物安全管理，防控有害生物物種入侵。

省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織編制生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，確定生物多樣性保護重大工程，報同級人民政府批準后公布實施。

縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門定期開展生物多樣性本底調(diào)查。省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制本省生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，并動態(tài)更新。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對重點區(qū)域、重點流域的生物多樣性開展周期性監(jiān)測，促進區(qū)域生物多樣性保護。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強自然生態(tài)保護與建設(shè)，因地制宜推進生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護促進生態(tài)安全。生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)的具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第二十二條 生態(tài)修復(fù)應(yīng)當采取自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第二十三條 省自然資源等有關(guān)部門依法制定、完善生態(tài)修復(fù)標準、規(guī)范。

承擔生態(tài)修復(fù)項目的單位應(yīng)當按照生態(tài)修復(fù)標準開展修復(fù)，編制生態(tài)修復(fù)評估報告，報告作為生態(tài)修復(fù)項目竣工驗收的依據(jù)。

有關(guān)部門應(yīng)當組織對實施生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域、重點流域、重點海域開展生態(tài)修復(fù)效果評估；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當督促相關(guān)單位整改。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當編制自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間開展生態(tài)保護修復(fù)的禁止和限制要求。

省林業(yè)主管部門應(yīng)當制定、公開自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。對在自然保護地內(nèi)進行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

第二十五條 本省建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋行卣拐鲗?dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，增強生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力，推動形成具有本省特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。

第二十六條 自然資源主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門開展山水林田湖草沙自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。

省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、林業(yè)等有關(guān)部門，建立生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度和動態(tài)監(jiān)測制度，開展生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量等情況調(diào)查，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單并動態(tài)調(diào)整。

第二十七條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、統(tǒng)計、林業(yè)等有關(guān)部門，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、核算方法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策、規(guī)劃編制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值權(quán)益質(zhì)押融資。

第二十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照省有關(guān)規(guī)定，及時將生態(tài)產(chǎn)品信息錄入生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。

第三十條 鼓勵社會資本以投資、與政府合作等方式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民采取入股分紅模式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。

鼓勵對礦業(yè)遺址、工業(yè)遺址、古舊村落、水利遺址等存量資源實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提升其文化、旅游等開發(fā)利用價值。

支持有條件的地區(qū)開展林業(yè)、海洋、農(nóng)田土壤碳匯交易。

第三十一條 本省建立完善生態(tài)保護補償制度。

省人民政府應(yīng)當建立健全財政轉(zhuǎn)移支付資金分配機制，實施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域覆蓋比例較高地區(qū)和南水北調(diào)東線水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度。省財政部門應(yīng)當統(tǒng)籌考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線區(qū)域面積等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

本省在流域上游、下游地區(qū)之間實行水環(huán)境區(qū)域補償制度，按照誰達標、誰受益、誰超標、誰補償?shù)脑瓌t，在確定的跨市河流交界斷面，根據(jù)水質(zhì)達標等情況，實行雙向補償。

第三十二條 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當依法承擔損害修復(fù)和賠償責任。違反國家規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，依法承擔懲罰性賠償責任。

無法確定侵權(quán)人的，由損害結(jié)果所在地人民政府承擔損害鑒定、修復(fù)費用。鼓勵有條件的地區(qū)拓寬損害賠償工作的實施主體。

第三十三條 侵權(quán)人可以自行或者委托第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織開展修復(fù)。

侵權(quán)人不具備前款規(guī)定的修復(fù)能力的，由損害結(jié)果所在地人民政府對受損的生態(tài)環(huán)境先行修復(fù)或者采取有利于生態(tài)環(huán)境改善的措施。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

第三十四條 生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當就修復(fù)方案、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與侵權(quán)人進行磋商。生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、責任認定無爭議、損害結(jié)果較小的可以適用專家意見、綜合認定等簡易評估認定和簡易磋商程序。磋商過程應(yīng)當公開透明，鼓勵有關(guān)部門探索生態(tài)環(huán)境損害鑒定電子化評估工作。

經(jīng)磋商達成一致意見的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當與侵權(quán)人簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。侵權(quán)人全面履行賠償協(xié)議的，相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。磋商未達成一致的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)應(yīng)當及時向人民法院提起訴訟。

生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等有關(guān)部門與檢察機關(guān)應(yīng)當加強溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等銜接協(xié)作機制。鼓勵和支持符合法律規(guī)定的社會組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第三十五條 侵權(quán)人應(yīng)當依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，實施修復(fù)。鼓勵以修復(fù)基地為載體，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境具有實效性、持續(xù)性、示范性的立體修復(fù)。

侵權(quán)人應(yīng)當全面履行賠償義務(wù)，依法賠償相關(guān)損失并承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用。侵權(quán)人在提供全額有效財產(chǎn)擔保的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護的勞務(wù)，開展補植復(fù)綠、增殖放流、認購碳匯等替代性修復(fù)。在履行法定義務(wù)之外通過技術(shù)改進，進一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平產(chǎn)生的合理費用，可以適當?shù)挚坌迯?fù)費用或者賠償資金。具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。

第三章 防治污染和其他公害

第三十六條 本省防治污染和其他公害應(yīng)當堅持重點攻堅、協(xié)同治理，采取有力措施持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化工作協(xié)同，增強污染防治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

國家和省對水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、輻射污染防治、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、清潔生產(chǎn)等已有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，采取有效措施防治環(huán)境污染，依法履行下列環(huán)境保護義務(wù)：

（一）建立環(huán)境保護責任制度，明確責任人員、責任范圍和考核等；

（二）組織制定環(huán)境保護制度和操作規(guī)程，組織開展教育培訓；

（三）保障環(huán)境保護資金投入；

（四）保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)境管理、污染排放等符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準的要求；

（五）依法披露環(huán)境保護信息；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護義務(wù)。

禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注、裂隙、溶洞、雨水排放口或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第三十八條 園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任制度，履行下列管理職責：

（一）健全園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備專職管理人員；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定編制園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃并開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入有關(guān)規(guī)定；

（三）按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)和管理工業(yè)廢水、廢氣集中處理設(shè)施和固體廢物收集、貯存、利用、處置設(shè)施以及環(huán)境風險防控設(shè)施等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，組織開展園區(qū)污染物排放監(jiān)測；

（四）落實污染物排放限值限量管理要求；

（五）推進清潔生產(chǎn)；

（六）組織開展新污染物治理，推動有毒有害化學物質(zhì)全過程管控；

（七）建立園區(qū)內(nèi)排污單位環(huán)境管理臺賬，記錄排污單位的環(huán)境影響評價、排污許可證申領(lǐng)、排污登記等情況；

（八）對園區(qū)內(nèi)排污單位開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，及時制止并向生態(tài)環(huán)境主管部門報告；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護管理職責。

第三十九條 水功能區(qū)的水體水質(zhì)應(yīng)當符合水功能區(qū)劃規(guī)定的標準。水質(zhì)超標的水功能區(qū)應(yīng)當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。排污單位應(yīng)當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。

第四十條 本省長江、太湖等重要流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取有效措施控制總磷排放總量。

第四十一條 交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、郵政等有關(guān)部門應(yīng)當制定公共交通、港口碼頭、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車、非道路移動機械、船舶新能源替代推進方案。國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當率先使用新能源機動車、非道路移動機械、船舶。

第四十二條 工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。

第四十三條 建筑工地、堆場、碼頭、礦山等管理單位和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當遵守本省揚塵控制標準。

第四十四條 建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定和標準。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)施工的監(jiān)督管理。

建筑物使用玻璃幕墻的，鼓勵采用低反射率的反光材料。對使用玻璃幕墻的建設(shè)項目，自然資源主管部門在會同有關(guān)部門審查規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當綜合考慮建筑物所在位置、對周邊環(huán)境的影響等因素，提出審查意見。

室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當符合國家關(guān)于不得排放光輻射等有害物質(zhì)的規(guī)定，不得影響周圍居民的正常生活。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強重金屬污染防治，確定重金屬污染重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重點重金屬產(chǎn)生單位的監(jiān)管。

禁止在重點防控區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建增加區(qū)域重點重金屬污染物排放總量的項目。

第四十六條 禁止將含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的城市垃圾、污水處理廠污泥、河道底泥施入農(nóng)用地或者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第四十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生活污水治理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，有序推進秸稈離田綜合利用、直播稻改機插秧等工作，實施農(nóng)田排灌系統(tǒng)和養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造。

第四十八條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門開展全省環(huán)境健康風險識別、調(diào)查、監(jiān)測、風險評估和風險管理，編制環(huán)境健康管理規(guī)劃，建立健全環(huán)境健康管理制度體系和標準體系，加強環(huán)境健康科學研究，提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)。

第四十九條 地方各級人民政府應(yīng)當加強新污染物治理，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)重點管控新污染物的篩查評估，明確管控重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。

省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門研究建立新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控制度和標準體系。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)要求加強對本行政區(qū)域內(nèi)從事新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水水源保護，強化新污染物風險防控，保障飲用水安全。

第五十條 新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上應(yīng)當進入符合規(guī)劃的園區(qū)。鼓勵已建排放重點污染物的工業(yè)項目通過搬遷等方式進入符合規(guī)劃的園區(qū)。

本省對園區(qū)主要污染物排放實行排放濃度值、允許排放總量管理。限值限量管理的具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第五十一條 排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的從事環(huán)境服務(wù)的第三方機構(gòu)運營其污染防治設(shè)施或者實施污染治理；委托第三方機構(gòu)運營其污染防治設(shè)施或者實施污染治理的，不免除排污單位應(yīng)負的法律責任。

接受委托的第三方機構(gòu)提供環(huán)境服務(wù)應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范的要求，依法履行合同約定的義務(wù)，并對有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實性、準確性負責，有關(guān)單位和個人不得指使或者變相指使第三方機構(gòu)弄虛作假。

第三方機構(gòu)接受委托編制突發(fā)環(huán)境事件風險評估報告和應(yīng)急預(yù)案的，其出具的風險評估報告和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當與委托單位的實際情況相符合。

第五十二條 依法應(yīng)當安裝、使用自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，應(yīng)當保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。鼓勵其他排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當通過國家監(jiān)測儀器適用性檢驗，其驗收的期限、要求等應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自動監(jiān)測設(shè)備不能正常運行的，排污單位應(yīng)當于故障發(fā)生后十二小時內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并于五個工作日內(nèi)恢復(fù)正常運行。自動監(jiān)測設(shè)備不能正常運行期間，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進行監(jiān)測，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。

排污單位應(yīng)當按照規(guī)定開展自行監(jiān)測并向社會如實公開自動和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)，原始監(jiān)測記錄應(yīng)當保存不少于五年。

排污單位自動監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)依法確認后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實依據(jù)。

第五十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置設(shè)施、危險廢物集中處置設(shè)施、環(huán)境風險防控設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

鼓勵、支持縣級以上地方人民政府通過多元化方式投資配建可供市場主體共享使用的環(huán)保公共設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第五十四條 縣級以上地方人民政府以及園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，加強環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急正常開展。

公安、交通運輸、水利、應(yīng)急、消防救援等有關(guān)部門在處置突發(fā)事件、實施救援過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害；發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能對環(huán)境造成危害時，應(yīng)當及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。

排污單位應(yīng)當依法開展安全生產(chǎn)教育和培訓并如實記錄相關(guān)情況，定期開展環(huán)境安全隱患排查治理和應(yīng)急演練，對重大突發(fā)環(huán)境事件隱患應(yīng)當制定整改方案，落實整改措施。

第四章 應(yīng)對氣候變化

第五十五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當建立應(yīng)對氣候變化工作機制，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定碳達峰碳中和實施方案，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉(zhuǎn)變，將碳達峰碳中和相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護督察體系。

第五十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放的激勵約束機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，推進工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，有效控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力。

省發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和本省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染物排放控制要求等因素，會同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報省人民政府批準后公布實施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當列明鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)項目。其中，淘汰類目錄應(yīng)當包括嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門會同有關(guān)部門執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和主要污染物控制目標，依法推進落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰。

第五十七條 各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄和生態(tài)環(huán)境保護準入條件。禁止建設(shè)不符合國家和本省產(chǎn)業(yè)政策以及其他嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。已經(jīng)建成的，由所在地縣級以上地方人民政府依法責令拆除或者關(guān)閉。

列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當按照發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門的要求，實施清潔化改造。

第五十八條 國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當加強溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放量。

新建、改建、擴建鋼鐵、焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價范圍。

第五十九條 省發(fā)展改革部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門落實差別化價格政策，引導(dǎo)節(jié)約和合理使用水、電等資源，提高能源利用效率，促進綠色低碳發(fā)展。

排污單位超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的，執(zhí)行懲罰性電價政策。

第六十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向溫室氣體重點排放單位分配碳排放配額，并加強對碳排放配額清繳情況的監(jiān)督管理和溫室氣體排放報告的核查。

溫室氣體重點排放單位名錄，由省生態(tài)環(huán)境主管部門確定，按照國家有關(guān)規(guī)定報批后向社會公布。

溫室氣體重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，及時向省生態(tài)環(huán)境主管部門報告溫室氣體排放情況、清繳上年度碳排放配額，并對數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責。

碳排放配額的交易，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強生態(tài)保護和恢復(fù)，提高自然生態(tài)空間承載力，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

第六十二條 國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當按照國家規(guī)定優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于生態(tài)環(huán)境保護的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第六十三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門以及園區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)當依法組織對其編制的國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，編寫規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的報告書或者篇章、說明。

第六十四條 本省實行排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標儲備管理制度，新建、改建、擴建建設(shè)項目的新增重點污染物排放總量指標，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易或者從排污總量指標儲備庫中取得。排污總量指標應(yīng)當在排污許可證中載明。

省發(fā)展改革部門負責制定完善有償使用的基準價格及覆蓋的重點污染物指標種類及行業(yè)。

排污總量指標儲備管理具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

第六十五條 有下列情形之一的，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當暫停審批該區(qū)域新增重點污染物排放總量建設(shè)項目、對生態(tài)有較大影響建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

（一）重點水污染物、大氣污染物、重金屬污染物排放量超過總量控制指標或者未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標；

（二）生態(tài)破壞嚴重，或者未完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)；

（三）未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；

（四）法律法規(guī)和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批的情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃且涉及民生、基礎(chǔ)設(shè)施的項目，不受前款規(guī)定的限制。

第六十六條 本省依法實行排污許可管理制度。納入排污許可管理名錄的排污單位，應(yīng)當依法申領(lǐng)排污許可證。

排污單位因關(guān)閉、被宣告破產(chǎn)、依法終止等原因終止排放污染物的，應(yīng)當及時注銷排污許可證。具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

禁止無排污許可證、不按照排污許可證規(guī)定排放污染物。

第六十七條 鼓勵地方各級人民政府建立促進綠色低碳發(fā)展的激勵機制，大力推進綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保、綠色投資基金等綠色金融發(fā)展。

第六十八條 本省建立完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，省生態(tài)環(huán)境保護督察可以采用例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等形式開展。督察結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

被督察地方、單位應(yīng)當配合督察工作，依法處理督察期間發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，對督察反饋的問題進行整改，并向社會公開。

第六十九條 有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)負責人應(yīng)當按照管理權(quán)限約談下一級人民政府主要負責人，約談以及整改情況應(yīng)當向社會公開:

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化;

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù);

（三）未完成重點污染物排放總量控制指標任務(wù);

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件;

（五）存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題;

（六）其他依法應(yīng)當約談的情形。

第七十條 生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門及其執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，以現(xiàn)場或者非現(xiàn)場方式對排污單位進行監(jiān)督檢查。被檢查對象以及為排污單位提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人應(yīng)當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查對象保守商業(yè)秘密，不得侵害其合法權(quán)益。

設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行差異化監(jiān)管。

第七十一條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當依據(jù)大氣污染防治、噪聲污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況確定社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、燃放煙花爆竹等污染防治的監(jiān)管部門，依法調(diào)整行政權(quán)力事項清單。

第七十二條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應(yīng)當集體討論決定。

有下列情形之一的，屬于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件：

（一）情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系；

（二）擬罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數(shù)額五十萬元以上；

（三）擬吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；

（四）擬責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；

（五）生態(tài)環(huán)境主管部門負責人認為應(yīng)當提交集體討論的其他案件。